去年8月，央行对支付机构连开千万元罚单让不少人印象深刻，其中国付宝、联动优势和银盛支付分别被罚没超4600万元、2600万元和2240万元；支付宝到首张超百万元罚单，处罚金额合计达412万元。

针对支付行业中存在的乱象，监管层从未松懈，最近央行铁腕又出手，引发业界关注。

央行点名罚款两支付机构

遭罚先锋支付回应：因对政策理解不够

4月10日，中国人民银行大连市中心支行网站披露，因违反支付业务规定，付临门支付有限公司大连分公司和先锋支付有限公司（以下简称“先锋支付”）收到了罚单。

其中，先锋支付被给予警告、罚款42万元；付临门支付大连分公司被罚款15万元。

资料显示，付临门支付成立于2009年，注册资本1亿元，2011年获得中国人民银行颁发的支付业务许可证，可以在全国范围开展银行卡收单业务，2016年底成功续展，业务范围是在安徽、青海2省范围以外开展银行卡收单业务。此前，付临门支付已被多次被罚。

先锋支付被给予警告并被罚款42万元，处罚决定日期为2019年3月13日。

根据官网显示，先锋支付是中新控股科技集团有限公司旗下全资子公司，公司总部位于大连。2013年成立至今，先后获得互联网支付（全国）、预付卡发行与受理（北京市、辽宁省）牌照及基金销售支付结算资质、跨境人民币支付结算资质。

先锋支付为何被罚，从官网发布的情况来看，并没有说明先锋支付具体违法了何种规定。为此，我们向先锋支付方面求证。

先锋支付方面回应：“本次遭到处罚主要是由于我们对政策理解还不够完善，存在偏差。此次检查以后，我们马上进行了积极改正，实际上已经完成整改。此次检查也给我们敲响了警钟，我们会进一步深入理解政策，避免类似问题再次发生。”

领下罚单之后，先锋支付表示已经采取了相应措施：“了解到处罚决定后，我们第一时间查找问题，发现主要问题是因为我们对于政策整体理解不够深入，进而马上组织相关人员进行学习并积极进行了整改，目前已进入良好运转状态。但围绕政策的学习我们还会一直继续，争取避免此次事件再次发生。”

虽然此次被央行处罚，但先锋支付表示目前业务开展一切正常。“在当前监管要求日趋严格的大环境下，我们认真解读并贯彻落实监管精神，在合法合规的前提下开展业务并不断创新。

目前在积极深入地跟银联、网联开展业务合作，将商户及商户业务提前向两联上报。”先锋支付相关人员表示。

先锋支付业务范围覆盖多领域

用户投诉其为博彩机构提供服务

根据先锋支付母公司中新控股2018年年报数据显示， 2018年度，先锋支付录得收入及溢利净额分别为人民币345900000元及人民币 82938000元；同时，于2018年12月31日，先锋支付之资产总值及资产净值分别为人民币1116512000元及人民币583913000元。

中新控股在回顾2018年业绩时称，先锋支付在2018年总交易量达到约人民币6752亿元，同比增长约7%。截至2018年底，先锋支付累计活跃用户数达532万。

根据先锋支付官网显示，目前该公司规模超过300人，其中工程技术人员占比达80%。主要提供在线支付、网关支付、跨境人民币支付、聚合支付等多种互联网支付产品，旗下已形成直销银行、资金存管技术服务、分期支付、跨境电商支付、云钱包、预付卡等多个成熟的金融科技解决方案。先锋支付方面表示今年将继续围绕场景做深耕，提出场景+支付+金融的战略布局。

覆盖多领域的先锋支付，此次遇挫，从网络上的相关投诉也可窥见一斑，其在商户合作上或存漏洞。

此前有人在网络上投诉自己被引诱到一个网站充值入金六万多，后来发现竟然是个网络赌博平台，投诉人表示这一平台并非正规的购彩网站，是有后台操控的一个违法平台。根据银行流水查到资金是通过先锋支付公司支付的，以二维码支付以及在线银联支付方式。

投诉人指出，通过中国人民银行和支付清算协会沟通得知，第三方支付业务应审核客户的相关信息，第三方支付公司不得向证券、期货、博彩等机构提供支付结算业务。

对此，先锋支付回应称：“我司一直严格遵守人民银行的监管合法经营，没有直接与任何赌博类网站或者商户合作。在《先锋支付商户准入规定》中对黄赌毒也有严格的禁入要求。

此外，我司也会做大量前期的防控工作，如使用技术手段监控业务往来，有不符合规定的相关信息，立即发出警报，收到警报后我们会第一时间安排运营和商务人员去核实了解；对于相关用户投诉，我们也会第一时间进行调查。上述调查中如发现问题，会立即停止商户合作并全力协助用户解决问题。”

针对行业乱象监管不松懈

第三方支付继续正本清源

近年来，央行正在加速整顿第三方支付行业。

据不完全统计，2017年，央行对第三方支付机构开出的罚单总量为113张，2018年罚单总量为近140张，罚单数量上升，不仅如此，2018年，包括杉德支付、国付宝、联动优势、卡友支付、银盛支付、智付支付在内的6家支付机构因违规等问题均领到了央行开出的“千万元罚单”。

据网贷天眼统计数据显示，目前至少已有8家支付机构在去年收到3张（含）以上的罚单，这8家机构分别是：中汇支付、现代金控、易生支付、通联支付、随行付、开店宝、乐刷和付临门。

此次开出两张罚单，能够看出监管与合规仍然是支付机构的‘主旋律’，监管层对于支付机构的处罚力度不减，仍旧重拳出击治理支付乱象。

2018年6月30日，是央行209号文件要求的全行业“断直连”期限。虽然 “断直连”之路并不顺畅，到2018年的“双十一”，网联宣布，已有超过90%的跨机构业务通过网联处理。

除此之外，反洗钱是2018年央行监管的一个重点。自2018年3月份起，央行对非银行支付机构进行反洗钱现场检查。此后，多家支付公司由于反洗钱不力，遭到处罚。

《关于加强特定非金融机构反洗钱监管工作的通知》一文要求加强特定非金融机构反洗钱监管工作；《关于进一步做好受益所有人身份识别工作有关问题的通知》一文，也要求做好受益所有人身份识别工作，均在各个层面加强反洗钱监管。

强监管持续，支付市场将可能继续分化和整合，呈现出马太效应，一方面大型支付机构优势愈发明显，而另一方面，不少小型支付机构将黯然出局。

行业蜕变中，在金融监管趋严、支付清算等业务违规成为央行整顿重点的大形势下，第三方支付将继续正本清源。